Novela zákona č. 309/2006 Sb. z pohledu Společné Vize - ČÁST DRUHÁ

19. 11. 2025

ČÁST DRUHÁ

ZAJIŠTĚNÍ BEZPEČNOSTI A OCHRANY ZDRAVÍ PŘI ČINNOSTI NEBO POSKYTOVÁNÍ SLUŽEB MIMO PRACOVNĚPRÁVNÍ VZTAHY

 

• 12 – BEZE ZMĚNY

Na právní vztahy týkající se zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy, jde-li o

1. a)zaměstnavatele, který je fyzickou osobou¹⁸)a sám též pracuje,
2. b)fyzickou osobou, která provozuje samostatně výdělečnou činnost podle zvláštního právního předpisu¹⁹),
3. c)spolupracujícího manžela nebo dítě osoby uvedené v písmenu a) nebo b),
4. d)fyzickou nebo právnickou osobu, která je zadavatelem stavby nebo jejím zhotovitelem, popřípadě se na zhotovení stavby podílí,
5. e)další členy rodiny, kteří jsou zúčastněni na provozu rodinného závodu podle zvláštního právního předpisu³³),

se vztahuje § 101 odst. 1, 2 a 5, § 102, 104 a 105 zákoníku práce a § 2 až 11 s přihlédnutím k podmínkám vykonávané činnosti nebo poskytování služeb a jejich rozsahu.

 

• 13 – BEZE ZMĚNY

Tam, kde se v zákoníku práce nebo v části první uvádí zaměstnavatel nebo zaměstnanec, rozumí se tím osoba uvedená v § 12.

 

ČÁST TŘETÍ

DALŠÍ ÚKOLY ZADAVATELE STAVBY, JEJÍHO ZHOTOVITELE, POPŘÍPADĚ FYZICKÉ OSOBY, KTERÁ SE PODÍLÍ NA ZHOTOVENÍ STAVBY, A KOORDINÁTORA BEZPEČNOSTI A OCHRANY ZDRAVÍ PŘI PRÁCI NA STAVENIŠTI

 

• 14 – UPŘESNĚNÍ POJMU KOORDINACE, PŘIDANÍ POVINNOSTÍ SMĚREM K OSVČ, PŘEDÁVÁNÍ ANALÝZI RIZIK DLE ZÁKONÍKU PRÁCE A VÝJIMKY PRO URČENÍ KOO

(1) Budou-li na staveništi působit zaměstnanci více než jednoho zhotovitele, je zadavatel stavby povinen písemně určit jednoho nebo více koordinátorů s přihlédnutím k druhu a velikosti stavby a její náročnosti na koordinaci opatření k zajištění bezpečné a zdraví neohrožující práce na staveništi. Koordinátor podle věty první musí být určen při přípravě stavby od zahájení prací na zpracování projektové dokumentace pro stavební řízení do jejího předání zadavateli stavby a při realizaci stavby od převzetí staveniště prvním zhotovitelem do převzetí dokončené stavby zadavatelem stavby. Činnosti koordinátora při přípravě stavby a při její realizaci mohou být vykonávány toutéž osobou.

 

(2) Koordinátorem je fyzická nebo právnická osoba určená zadavatelem stavby k provádění stanovených činností při přípravě stavby, popřípadě při realizaci stavby na staveništi. Koordinátorem může být určena fyzická osoba, která splňuje stanovené předpoklady odborné způsobilosti (§ 10). Právnická osoba může vykonávat činnost koordinátora, zabezpečí-li její výkon odborně způsobilou fyzickou osobou. Koordinátorem nemůže být zhotovitel, jeho zaměstnanec, ani fyzická osoba, která odborně vede realizaci stavby²⁰).

 

(3) Určí-li zadavatel stavby více koordinátorů, kteří působí při přípravě nebo realizaci stavby současně, vymezí písemně pravidla jejich vzájemné spolupráce. Zadavatel stavby, který je fyzickou osobou a splňuje stanovené předpoklady odborné způsobilosti, koordinátora neurčí, bude-li činnost koordinátora vykonávat sám.

 

(4) Zadavatel stavby je povinen vytvořit podmínky pro činnost koordinátora, předat koordinátorovi veškeré podklady a informace pro jeho činnost, zejména pro zpracování plánu bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi (dále jen „plán“), včetně informace o fyzických osobách, které se mohou s jeho vědomím zdržovat na staveništi, a poskytovat mu potřebnou součinnost. Zadavatel stavby je dále povinen tento plán podepsat a zavázat všechny zhotovitele včetně osob podle § 12, popřípadě jiné osoby, k součinnosti s koordinátorem po celou dobu přípravy a realizace stavby a k plnění veškerých opatření stanovených koordinátorem. Ustanovení § 17 není větami první a druhou dotčeno.

• Tohle nás opravdu zklamalo. Přestože se to nezdá, tak podpis OZO na všech dokumentech znamená odpovědnost. Přibyla odpovědnost zadavatele stavby podepsat Plán BOZP (kvůli odpovědnosti) a nyní je nepodepsní za sankci až 400 000 Kč dle písmene zh) zákona o inspekci práce, ale OZO odpovědnost ztratilo. Za nás velmi důležitá věc, opatřovat podpisem vše, co jsme odborně zpracovali. Moc si nejsme jisti, že kromě sankce bude cítít zaměstnavatel odpovědnost za daný dokument. Poravdě má povinnost nechat jej zpracovat, ale právně odborní jako je KOO BOZP by měl Plán BOZP stvrdit svým podpisem, protože on je odpovědný za obsah. A z rozhodnutí případu z Vilémova víme, že právě nekonkrétní a obecný plán neřešící postupy může být předmětem značného pochybení zákona a povinností KOO BOZP.
• Dále má zadavatel povinnost zavázat všechny zhotovitele (včetně osob podle § 12, popřípadě jiné osoby) k součinnosti s koordinátorem a k plnění veškerých opatření stanovených koordinátorem po celou dobu přípravy a realizace stavby. Tato úprava představuje precizaci stávajícího znění, nikoli novou povinnost pro zadavatele. Cílem je, aby zadavatel formálně (smluvně) zajistil, že zhotovitelé budou vázáni opatřeními stanovenými koordinátorem BOZP, což posiluje pozici koordinátora.
• Tady je potřeba u zadavatelů staveb dát pozor, aby neměly KOO BOZP v přípravě stavby zasmluvněno přes projektanta, kdy nebudou znát konkrétní osobu provádějící koordinátora BOZP na staveništi v přípravě stavby. Ve smlouvě by pak musel mít projektant, že bude v součinnosti s KOO BOZP v přípravě stavby. Tady se to v praxi dost zanedbává a většinou na poslední chvíli před odevzdáním porojektové dokumentace hledá projenatnt pouze zpracovatele Plánu BOZP a vůbec neřeší činnost KOO BOZP v přípravě stavby. Zde se pak do neplnění zákona dostává zadavatel stavby. Správně je pak v přípravě stavby mít KOO BOZP napřímo smluvně zavázaného pod zadavatem stavby. I přeto ve smlouvě o dílo musí mít projektant, že bude v součinnosti s KOO BOZP. V realizaci to v dnešní době funguje lépe, neboť zhotovitel nesmí být provázaný s KOO BOZP na staveništi. Zde jsou smlouvy někdy na technický dozor včetně KOO BOZP, což je problematika na delší článek. Platí zde stejné pravidlo, kdy zadavatel musí přesně znát ze smlouvy z TDI, která fyzická osoba s osvědčením bude provádět činnost KOO BOZP v realizaci. Zhotovitel pak ve smlouvě o dílo musí mít, že sebe i všechny poddodavatele včetně osob podle § 12 zavazuje k součinnosti s KOO BOZP v realizaci stavby. 

 

(5) Koordinátor po celou dobu svého určení stanovuje opatření k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a koordinuje

1. a) spolupráci mezi zhotoviteli, a to včetně těch, kteří se na staveništi střídají,
2. b) činnosti zhotovitelů za účelem ochrany zaměstnanců a prevence pracovních úrazů a rizik a
3. c) vzájemnou informovanost zhotovitelů o aktuálním stavu prací a přijatých opatřeních pro zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví na staveništi.

Důvodová zpráva říká: Nově vložená ustanovení (odstavce 5 a 6) představují transpozici dikce čl. 6 písm. d) a čl. 10 Směrnice 92/57/EHS.

• Odstavec 5 podrobněji specifikuje obecnou povinnost koordinátora, kterou je koordinace opatření k zajištění BOZP. Ustanovení má zajistit právní jistotu tím, že koordinace se týká spolupráce mezi zhotoviteli, a to včetně těch, kteří se na staveništi střídají.

• Odstavec 6 stanovuje, že povinnost koordinátora podle odstavce 5 se vztahuje také na osoby podle § 12.

• Pro nás se nic nemění, v podstatě to jen popsání stavu, co je to myšleno koordinací BOZP na staveništi. Pojďme si říct, že to mnoho koordinátorů BOZP nechápe. Často se pasují do role bezpečnostního technika: kontrolují primárně chybějící vesty a přilby a zapomínají sledovat harmonogramy prací a stanovovat opatření pro všechny zhotovitele na staveništi. Spousta KOO BOZP komunikuje pouze s hlavním zhotovitelem a neřeší dodavatele a už vůbec ne OSVČ. Což chceme vidět, jak bude vůbec v praxi realizovatelé. Povědomí je o těchto lidech velmi malé, protože jsou objednáni třeba jen na krátký časový úsek. 

• Klíčová je práce se všemi zhotoviteli na staveništi (nikoliv jen s hlavním) na toto je i stanovisko SUIP, že pokud KOO BOZP nekoordinuje opatření mezi všemi zhotoviteli, neseznamuje všechny zhotovitele s plánem BOZP, tak si neplní své povinnosti.

• Apelujeme zde na KOO BOZP, kteří přejímají roli technika BOZP na staveništi ze zákoníku práce a vyžadují kontrolu lékarniček, předávání rizik mezi zhotoviteli, hasicí přístroje atd., to není jejich hlavní činnost. Primárně se mají zaměřit na harmonogram praci, nástupy nových zhotovitelů, kontrolu stanovených postupů z hlediska BOZP z plánu versus technolgické a pracovní postupy, které zpracoval zhotovitel a následně tvorbou opatření, které budou chránit všechny zaměstnance na staveništi. 

(6) Povinnost koordinátora podle odstavce 5 se vztahuje také na osoby podle § 12. 

 

(7) Koordinátor zajišťuje ode dne jeho určení povinnost zhotovitelů podle § 101 odst. 3 a 4 písm. a) zákoníku práce prostřednictvím průběžného seznamování zhotovitelů s plánem a jeho aktualizacemi.

• V první pracovním návrhu jsme se vyděsili, neboť opět vznikaly názory, že se budou předávat analýzy rizik jednoltivých zhotovitelů na KOO BOZP. Pak necháme proč by měl KOO BOZP pracovat s technologickými postupy a riziky a opařeními, které z nich vycházejí. Absolutně to pak ztrácí význam koordinace a navyšuje se administrativa. Analýzy rizik nejsou ve většině případů konkrétní a jsou to obecná rizika dané společnosti. Musely by být opravdu aplikované na dané staveniště. To se naštěstí novým zněním upřesňuje. Je to jedinná obarana proti KOO BOZPO, kteří na tom měli postavenou činnost a požadovali po zhotovitelých předání analýzy. Tímto sběrem měli pocit, že koordinují stavbu. 
• Tento paragraf znamená, že KOO nemá zhotovitel předávat analýzu rizik, ale zhotovitel mu předává konkrétní TP včetně rizik a opatření 8 dní před zahájením prací. Hlavní zhotovitel musí informovat KOO BOZP o dalších nástupech dodavatelů, které je potřeba seznámit s plánem BOZP a jeho aktualizacemi. Oni předají své TP včetně rizik a opatření. TP opatřuje jménem, přijmením a číslem osvědčení bezpečnostní technik zhotovitele (OZO v prevenci rizik), který rizika a opatření zapracoval a na základě komunikace se stavbyvedoucím se stanovují postupy: plán BOZP versus TP rizika a opatření zhotovitele. Buď je dohoda, že se postupuje podle Plánu BOZP a rizika včetně opatření již vyplývají z Plánu BOZP, kdy bezpečné postupy pro dané práce již zapracoval KOO BOZP nebo se jedná o aktualizaci, kdy se aktualizují dané postupy včetně rizik a optření. Rozhodně nejde jen o vysbírání jednoltivých TP od zhotovitelů a založení za Plán BOZP jako aktualizace. Další námětem na článek je, jak má vypadat aktualizace Plánu BOZP, ale to si dáme, pokud o to bude zájem:-)

    (TP znamená - techlogický postup)

(8) Koordinátor je povinen zachovávat mlčenlivost o všech informacích a skutečnostech, o nichž se v souvislosti s činností dozvěděl a které nelze sdělovat dalším osobám, nestanoví-li zvláštní právní předpis jinak.

 

(9) Při přípravě a realizaci staveb

1. a)u nichž nevzniká povinnost doručení oznámení o zahájení prací podle § 15 odst. 1,
2. b)které provádí stavebník sám pro sebe svépomocí podle zvláštního právního předpisu²¹),
3. c)nevyžadujících povolení záměru podle stavebního zákona, nebo
4. d)sítí technické infrastruktury³⁵)

 

1. v elektroenergetice o nízkém napětí,
2. v plynárenství o tlakové hladině do 4 bar,
3. elektronických komunikací,

se koordinátor podle odstavce 1 neurčuje.

• 15 – ZMĚNA PLÁN PRO ZÁCHRANNÉ A LIKVIDAČNÍ PRÁCE, PŘERUŠENÍ PRACÍ OD KOO
  1. a)celková předpokládaná doba trvání prací a činností je delší než 30 pracovních dnů, ve kterých budou vykonávány práce a činnosti a bude na nich pracovat současně více než 20 fyzických osob po dobu delší než 1 pracovní den, nebo
  2. b)celkový plánovaný objem prací a činností během realizace díla přesáhne 500 pracovních dnů v přepočtu na jednu fyzickou osobu,

  je zadavatel stavby povinen doručit oznámení o zahájení prací, jehož náležitosti stanoví prováděcí právní předpis, oblastnímu inspektorátu práce příslušnému podle místa staveniště²³) nejpozději do 8 dnů před předáním staveniště zhotoviteli; oznámení může být doručeno v listinné nebo elektronické podobě. Dojde-li k podstatným změnám údajů obsažených v oznámení, je zadavatel stavby povinen provést bez zbytečného odkladu jeho aktualizaci. Stejnopis oznámení o zahájení prací musí být vyvěšen na viditelném místě u vstupu na staveniště po celou dobu provádění stavby až do ukončení prací a předání stavby stavebníkovi k užívání. Rozsáhlé stavby mohou být označeny jiným vhodným způsobem, například tabulí s uvedením potřebných údajů. Uvedené údaje mohou být součástí štítku nebo tabule umisťované na staveništi nebo stavbě.

   

  (2) Budou-li na staveništi vykonávány práce a činnosti vystavující fyzickou osobu zvýšenému ohrožení života nebo poškození zdraví, které jsou stanoveny prováděcím právním předpisem, stejně jako v případech podle odstavce 1, zadavatel stavby zajistí, aby byl při přípravě stavby zpracován plán podle druhu a velikosti plně vyhovující potřebám zajištění bezpečné a zdraví neohrožující práce, a aby byl při realizaci stavby aktualizován. Plán zpracovává a aktualizuje koordinátor. V plánu musí být uvedeny základní informace o stavbě a staveništi, pracovní postupy navrhované pro jednotlivé práce a pracovní činnosti s ohledem na rizika plánovaných prací, zahrnující konkrétní požadavky pro jejich bezpečné provádění, jejich předpokládané časové trvání a posloupnost nebo souběh; plán musí být přizpůsobován skutečnému stavu a podstatným změnám stavby během její realizace. Vláda stanoví nařízením bližší požadavky na obsah a rozsah plánu.

   

  (3) Budou-li na staveništi vykonávány záchranné a likvidační práce v souvislosti s řešením mimořádné události podle zvláštního zákona³⁶) nebo práce při odstraňování následků havárií, požárů, výbuchů a poruch zejména sítí a zařízení technické infrastruktury³⁷), které představují závažné riziko ohrožení života, zdraví a bezpečnosti fyzických osob, majetku nebo životního prostředí, zajistí zadavatel stavby zpracování plánu v omezeném rozsahu tak, aby bylo zajištěno bezpečné a zdraví neohrožující provádění prací. Za plán v omezeném rozsahu se považují vypracované pracovní a technologické postupy pro záchranné a likvidační práce v souvislosti s řešením událostí uvedených ve větě první, na jejichž činnostech se dotčené osoby podílejí. Plán v omezeném rozsahu je na staveništi používán pouze do doby odstranění události, pro kterou byl zpracován. Tento plán v omezeném rozsahu zpracovává a aktualizuje koordinátor.

   

  (4) Na práce údržby technologického zařízení, při níž nejsou prováděny stavební práce na staveništi, nelze-li je podle jejich povahy podřadit pod činnosti podle § 3 odst. 1, se plán nezpracovává.

   

  (5) Zadavatel stavby postupuje při výběru zhotovitele v souladu s požadavky na bezpečnost a ochranu zdraví při práci s ohledem na práce a činnosti vystavující zaměstnance zvýšenému ohrožení života nebo zdraví na staveništi uvedenými v plánu.

   

  (6) Koordinátor je povinen dát bezodkladně pokyn zhotoviteli nebo osobě podle § 12 k přerušení prací, pokud jsou fyzické osoby vystaveny bezprostřednímu ohrožení bezpečnosti, života nebo zdraví. Koordinátor o této skutečnosti informuje stavbyvedoucího³⁸). Práce musí být přerušeny až do doby zjednání nápravy.

   

  • 16 – ZMĚNA POVINNOSTI SMĚREM K OSVČ
  1. a)nejpozději do 8 dnů před zahájením prací na staveništi písemně informovat určeného koordinátora o konkrétních pracovních a technologických postupech, které pro realizaci stavby zvolil, o řešení rizik vznikajících při těchto postupech, včetně opatření přijatých k jejich odstranění,
  2. b)poskytovat koordinátorovi součinnost potřebnou pro plnění jeho úkolů po celou dobu svého zapojení do přípravy a realizace stavby, zejména mu včas předávat informace a podklady potřebné pro zhotovení plánu a jeho změny, brát v úvahu podněty a pokyny koordinátora, zúčastňovat se zpracování plánu, tento plán dodržovat, zúčastňovat se kontrolních dnů a postupovat podle dohodnutých opatření, a to v rozsahu, způsobem a ve lhůtách uvedených v plánu,
  3. c) plnit opatření stanovená koordinátorem a vyžadovat plnění těchto opatření od ostatních zhotovitelů včetně osob podle § 12, které pro ně vykonávají činnosti podle § 3 odst. 1,
  4. d) na pokyn koordinátora podle § 15 odst. 6 přerušit práci.

   

  • 17 – BEZE ZMĚNY

   

  (1) Jiná fyzická osoba, která se osobně podílí na zhotovení stavby a která nezaměstnává zaměstnance (dále jen „jiná osoba“), je povinna poskytnout zhotoviteli a koordinátorovi potřebnou součinnost a postupovat podle pokynů nebo opatření k zajištění bezpečné a zdraví neohrožující práce stanovených zhotovitelem. Jiná osoba informuje zhotovitele nejpozději do 5 pracovních dnů před převzetím pracoviště, a není-li to ze závažných důvodů možné, bez zbytečného odkladu o všech okolnostech, které by mohly při její činnosti na staveništi vést k ohrožení života a poškození zdraví dalších fyzických osob zdržujících se na staveništi s vědomím zhotovitele.

   

  (2) Jiná osoba

  1. a)je povinna
  2. dodržovat právní předpisy o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci na staveništi a přihlížet k podnětům koordinátora,
  3. používat potřebné osobní ochranné pracovní prostředky²⁴), technická zařízení, přístroje a nářadí, splňující požadavky stanovené zvláštním právním předpisem²⁵),
  4. b)nesmí vyřazovat, měnit nebo přestavovat svévolně ochranná zařízení strojů, přístrojů a nářadí a tato zařízení musí používat k účelům a za podmínek, pro které jsou určena.

   

  (3) Odstavec 2 se vztahuje i na zhotovitele, který osobně na staveništi pracuje.

   

  • 18 – ZMĚNA DOPLNĚNÍ POKYNU

   

  (1) Koordinátor je při přípravě stavby povinen

  1. a)v dostatečném časovém předstihu před výběrem zhotovitelů předat zadavateli stavby plán obsahující kromě náležitostí uvedených v § 15 odst. 2 také přehled právních předpisů vztahujících se ke stavbě, informace o rizicích, které se mohou při realizaci stavby vyskytnout se zřetelem na práce a činnosti vystavující fyzickou osobu zvýšenému ohrožení života nebo poškození zdraví, a další podklady nutné pro zajištění bezpečného a zdraví neohrožujícího pracovního prostředí a podmínek výkonu práce, na které je třeba vzít zřetel s ohledem na charakter stavby a její realizaci,
  2. b)bez zbytečného odkladu předat projektantovi, zhotoviteli, pokud byl již určen, popřípadě jiné osobě veškeré další informace o bezpečnostních a zdravotních rizicích, které jsou mu známy a které se dotýkají jejich činnosti,
  3. c)provádět další činnosti stanovené prováděcím právním předpisem.

   

  (2) Koordinátor je při realizaci stavby povinen

   

  1. a)bez zbytečného odkladu
  2. informovat všechny dotčené zhotovitele o bezpečnostních a zdravotních rizicích, která vznikla na staveništi během postupu prací,